且要尽可能地通过转移和整合提高来解决产能过剩问题,上海自贸区2013版的负面清单出来后一直有不同的意见

 财经资讯     |      2020-05-08 08:10

“上个月有位专家预测今年中国经济增速可以达到8%,我是赞成他这个预期的”。前中国经济的症结是什么,经济学界莫衷一是。中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立昨日表示,产能过剩是其中最大的一个矛盾,可能会刺破一些房地产泡沫和地方融资泡沫,因此要慎重、积极地去解决产能过剩。郑新立昨日在上海财经大学举办的“2014中国产业经济高端论坛”上接受《第一财经日报》采访时发表了上述看法。他还说,“去产能化”对于中国银行[-0.79% 资金 研报]业的资产安全状况会产生一定影响,但问题不大。去年10月公布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》称,受国际市场持续低迷,国内需求增速趋缓,我国部分产业供过于求,矛盾日益凸显。2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。从2012年底起,相关部委一直强调本轮“去产能化”要“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能。郑新立说,四个“一批”要同时运用,且要尽可能地通过转移和整合提高来解决产能过剩问题,减少淘汰。国务院总理李克强所作的今年政府工作报告对于三个行业给出了明确的量化任务:今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。作为中国第一产钢大省,河北是“去产能化”任务最为艰巨的省份,按照规划,到2017年底,河北计划削减钢铁产能6000万吨,也就是说,目前该省钢铁产能的1/3将被淘汰。郑新立表示,虽然过剩的钢铁产量对中国是一个包袱,但对周边国家及非洲、南美不少国家来说还是非常需要的,比如柬埔寨一年需要200万吨钢,但自己没有炼钢能力,全靠进口,而且柬埔寨还有富铁矿,距西哈努克港不远,“如果我们把河北的钢厂搬到柬埔寨海边,利用它的铁矿石就地生产,应该可以满足柬埔寨的需要,而且还可以外运。所以要尽可能地采取转移的方法。”至于“去产能化”对银行资产状况可能的影响,郑新立表示,会有一定的影响,但因为银行建立了贷款责任制,且要终身负责,“现在看来不至于产生大面积的影响经济波动的破产,以及银行不良资产的大幅增加。”但郑新立也表示,去产能化要解决的问题中,最难的就是就业。根据《指导意见》,各级政府要将化解产能严重过剩矛盾中的企业下岗失业人员纳入就业扶持体系。郑新立说,就业要靠发展新兴产业、服务业。目前我国第三产业增加值占GDP的比重达46%,但第三产业从业人员占全社会从业人员的比重只有36%,比发展中国家平均水平低14个百分点。若能提升到这个平均水平,就意味着增加1.1亿个就业岗位。关于日前山西海鑫钢铁、浙江兴润置业出现的债务违约事件,郑新立表示,个别企业出现债务违约,可能是正常的,企业由于市场经营决策失误或其他原因出现的偿债难,需要破产程序来解决。至于地方政府融资平台的偿债问题,郑新立表示,应调整政府前几年建设的一些项目的债务结构。因为过去政府搞的大多为民生工程和城市基础设施项目,这些工程需要长期融资,用了不少银行贷款。现在这些短期债务到期了,可允许这些项目的公司发行长期债券,把短期债务置换出来,增加长期债务。郑新立说,即使到期还不了,也不要匆忙将其作为呆坏账核销掉,而是可展期三五年,地方政府还是有还款能力的,因为它们拥有很多资源,财力也在增长。近期许多投行下调了中国经济今年的增长预期,普遍认为将低于7.5%这一全年目标。郑新立认为,还是有可能超额完成7.5%的增长任务的,“上个月有一位专家预测今年经济增长速度可以达到8%,我是赞成他这个预期的。”

上海自贸区2014版负面清单尚未出台,但缩减长度,已经是必然的。23日在上海财经大学举办的“2014中国产业经济高端论坛”上,上海市政府发展研究中心主任周振华透露,上海自贸区负面清单2014版初步考虑缩减40%,特别是在服务领域要加大开放。“40%是争取,因为每一条都要和中央有关部委谈,有关的规章制度都要谈,最后要看谈下来到什么程度。其实能够缩减20%澳门24小时娱乐线路检测,~30%也挺不错的,也是很大进步。”周振华对《第一财经日报》记者表示,目前尚无法明确具体将削减哪些部分。今年全国两会上,上海市市长杨雄在上海市代表团开放日上回答媒体提问时表示,上海自贸区将尽快推出2014版的负面清单,解决清单过长和透明度问题。上海自贸区2013版的负面清单出来后一直有不同的意见,杨雄表示,一些意见是有道理的。“在做负面清单的过程中确实发现两个问题。第一是负面清单比较长,有190条;第二是负面清单的透明度问题。”2013年版负面清单编制特别管理措施共190项,占行业比重的17.8%左右。在这190项特别措施中,使用禁止字样的有38条、限制字样的有74条。至于2013版负面清单为何较长,杨雄的解释是,2013版的负面清单是按照中国的国民经济行业分类来做的,这个国民经济行业共分为18个门类、89个大类、419个中类、1069个小类。此外,周振华表示,2013版负面清单的透明度不高,所以新版的负面清单还要进一步提高透明度,明确限制条款到底是什么限制。作为中国推动开放向深度拓展的举措之一,中国自由贸易试验区设立后,就开始探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程审批已全部改为备案管理。来自上海自贸区管委会的数据显示,目前在负面清单以外实行备案的新设项目占比90%,超过负面清单设计时备案项目占比85%的预测目标,符合试验区产业发展导向。在2014版负面清单编制的同时,自贸区内服务领域的开放也将进一步拓展。此前上海自贸区管委会副主任简大年表示,今年还将探索对育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等服务业领域提出新的扩大开放举措,对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等新兴制造业领域提出外资准入的开放措施。2013年上海自贸区提出了六大领域23项服务领域改革措施,目前除了有限牌照银行一项以外,其余22项已经落地。周振华表示,推动服务业开放时,与现行的监管体制有很大的冲撞。“我们的监管体制一直以来是行政的监管,而且是分业监管、多头监管、交叉监管,实际上造成经济主体在市场中资源配置很大的干扰,现在要转向市场化监管。”上海自贸区目前正在构建事中事后监管的基本制度,推动监管从事前转向事中事后,具体包括:安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制。周振华表示,最近已经给上海市委市政府提了一个建议,称监管制度框架中还必须包括对监管者的监管。具体来说,就是监管人的监管行为,监管的依据规章是不是合理、成本和社会收益是不是匹配,“事中事后监管也可能出现不当监管和过度监管,所以也要引入监管评估。”而这个监管,周振华说,按照国际经验,应该是由一个专门的机构来操作。

上海自贸区2014版负面清单尚未出台,但缩减长度,已经是必然的。23日在上海财经大学举办的“2014中国产业经济高端论坛”上,上海市政府发展研究中心主任周振华透露,上海自贸区负面清单2014版初步考虑缩减40%,特别是在服务领域要加大开放。“40%是争取,因为每一条都要和中央有关部委谈,有关的规章制度都要谈,最后要看谈下来到什么程度。其实能够缩减20%~30%也挺不错的,也是很大进步。”周振华对《第一财经日报》记者表示,目前尚无法明确具体将削减哪些部分。今年全国两会上,上海市市长杨雄在上海市代表团开放日上回答媒体提问时表示,上海自贸区将尽快推出2014版的负面清单,解决清单过长和透明度问题。上海自贸区2013版的负面清单出来后一直有不同的意见,杨雄表示,一些意见是有道理的。“在做负面清单的过程中确实发现两个问题。第一是负面清单比较长,有190条;第二是负面清单的透明度问题。”2013年版负面清单编制特别管理措施共190项,占行业比重的17.8%左右。在这190项特别措施中,使用禁止字样的有38条、限制字样的有74条。至于2013版负面清单为何较长,杨雄的解释是,2013版的负面清单是按照中国的国民经济行业分类来做的,这个国民经济行业共分为18个门类、89个大类、419个中类、1069个小类。此外,周振华表示,2013版负面清单的透明度不高,所以新版的负面清单还要进一步提高透明度,明确限制条款到底是什么限制。作为中国推动开放向深度拓展的举措之一,中国自由贸易试验区设立后,就开始探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程审批已全部改为备案管理。来自上海自贸区管委会的数据显示,目前在负面清单以外实行备案的新设项目占比90%,超过负面清单设计时备案项目占比85%的预测目标,符合试验区产业发展导向。在2014版负面清单编制的同时,自贸区内服务领域的开放也将进一步拓展。此前上海自贸区管委会副主任简大年表示,今年还将探索对育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等服务业领域提出新的扩大开放举措,对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等新兴制造业领域提出外资准入的开放措施。2013年上海自贸区提出了六大领域23项服务领域改革措施,目前除了有限牌照银行一项以外,其余22项已经落地。周振华表示,推动服务业开放时,与现行的监管体制有很大的冲撞。“我们的监管体制一直以来是行政的监管,而且是分业监管、多头监管、交叉监管,实际上造成经济主体在市场中资源配置很大的干扰,现在要转向市场化监管。”上海自贸区目前正在构建事中事后监管的基本制度,推动监管从事前转向事中事后,具体包括:安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制。周振华表示,最近已经给上海市委市政府提了一个建议,称监管制度框架中还必须包括对监管者的监管。具体来说,就是监管人的监管行为,监管的依据规章是不是合理、成本和社会收益是不是匹配,“事中事后监管也可能出现不当监管和过度监管,所以也要引入监管评估。”而这个监管,周振华说,按照国际经验,应该是由一个专门的机构来操作。