取消煤层气对外合作项目行政许可事项,其中地面煤层气产量100亿立方米

 区块链     |      2020-04-25 18:32

随着天然气在能源消费中的比重逐步提升,煤层气(coalbedmethane)等作为非常规油气资源大有补充之势。

拉美不仅是保障我国原油进口多元化的重要来源地,也是我国石油公司“走出去”的重点战略区域。中拉油气合作自1993年从秘鲁开始,投资主体为中国石油为主的六家国营企业,合作覆盖全产业链。除了传统能源,可再生能源也正在为中拉能源合作开辟广阔的空间。依托雄厚的资金实力,中国正抓紧机会将自己在这一领域的技术和产品送往拉美。

据国家发改委网站消息,根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号),发改委取消一项行政许可事项:“石油天然气对外合作项目总体开发方案审批”,改为备案。国家发展改革委、国家能源局相关负责人就如何看待该行政许可事项取消、取消后如何进行事中事后监管等有关问题作了回答。

煤层气是赋存于煤层中以甲烷为主要成分、以吸附在煤基质颗粒表面为主、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体,是煤的伴生矿产资源,属非常规天然气。

10月14日至15日,第十届中国-拉美企业家高峰会在唐山举行。能源合作成为会场上的一个热词。按照国家主席习近平2014年7月提出的中拉“1+3+6”合作新框架,能源资源位居六大重点合作领域之首。

国家发展改革委、国家能源局相关负责人回应称,油气对外合作项目总体开发方案由审批改备案后,油气田总体开发方案仅需按《企业投资项目核准和备案管理办法》要求在网上填报必要信息,项目备案时间和审批相比将有较大幅度缩短,将进一步调动油气企业积极性,有利于进一步方便中外油气企业开展合作,有利于进一步扩大开放、积极利用外资。

《煤层气开发利用“十三五”规划》提出,到2020年,建成2至3个煤层气产业化基地;煤层气抽采量达到240亿立方米,其中地面煤层气产量100亿立方米,利用率90%以上;煤矿瓦斯抽采140亿立方米,利用率50%以上;煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦,民用超过168万户。

在传统能源方面,拉美和加勒比地区是除中东外世界油气资源最丰富的地区。其中,委内瑞拉已探明的石油储量为2938.5亿桶,居世界第一位。目前,中国主要与7个拉美国家进行合作,分别是秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔、巴西、阿根廷、哥伦比亚及特立尼达和多巴哥。

国家发展改革委、国家能源局相关负责人表示,煤层气作为一种非常规天然气,开发技术难度大、投资规模大、风险高。在煤层气产业发展初期,为引进国外资金、先进技术,中国设置了一批煤层气对外合作区块,以此引领推动我国煤层气产业发展。目前,中国正在实施的煤层气对外合作项目有20项、合作区块面积约1.67万平方公里,占到全国煤层气勘探开发区块面积的35%以上,是中国煤层气开发的重要组成部分。此前,中国煤层气对外合作项目总体开发方案实行审批制,项目前期工作复杂、建设周期长,一定程度上影响了煤层气对外合作项目建设进度。

“中国是全球蕴藏煤层气最丰富的国家之一,但是受限于开采技术,煤层气的产量有待提高。”煤层气勘探开发以及生产商G3勘探有限公司总裁格瑞沃(RandeepS·Grewal)对第一财经表示:“中国煤炭资源储量大,在采矿之前,需要将煤层气抽出,否则将危及采矿人员的生命安全。另外,即便煤矿未被开采,煤层气也会自然地缓慢逸出进入大气层,成为温室气体的来源之一。”

拉美不仅是保障我国原油进口多元化的重要来源地,也是我国石油公司“走出去”的重点战略区域。中拉油气合作自1993年从秘鲁开始,投资主体为中国石油为主的六家国营企业,合作覆盖全产业链,包括上游勘探开发、工程技术服务、管道运输、原油贸易、金融合作、环境保护等。

该负责人称,取消煤层气对外合作项目总体开发方案审批,实行备案管理,是煤层气对外合作项目管理方式的重大调整,对中国营造优良营商环境,进一步积极利用外资,促进煤层气产业规模化开发利用具有重要意义。煤层气对外合作项目实施备案管理,将会大幅压减项目建设周期,有助于落实企业投资自主权,进一步激发外方企业投资积极性,推动煤层气对外合作项目加快实施,引领带动我国煤层气产业快速发展,实现煤层气增储上产。

据了解,煤层气若直接排放到大气中,其温室效应约为二氧化碳的21倍。作为燃料其热值与天然气相当,是可与天然气混输混用的清洁能源。在采煤前先采气,则煤矿瓦斯爆炸率将降低70%到85%。

中国石油经济技术研究院副院长刘朝全指出,中国在拉美油气领域累计投资达到350亿美元。在金融合作方面,中拉已执行完的协议超过750亿美元,整个协议超过上千亿美元。“中拉油气合作对拉美油气工业、经济发展、就业、环境保护、社区建设做出非常大的贡献,为进一步深化中拉合作奠定了坚实基础。”刘朝全说。

该负责人进一步表示,取消煤层气对外合作项目行政许可事项,为煤层气对外合作带来新的发展机遇,也为对外合作项目管理带来重大挑战。取消总体开发方案审批后,如何确保上游企业依法依规开发利用煤层气资源、提高资源利用率、保障煤与煤层气协调开发等,将是面临的最大问题。近年来,中国天然气消费增速较快,对外依存度不断攀升,煤层气产业处于加快发展的重要机遇期。

公开资料显示,中国的煤层气储量约占全球总量的15%,位居世界第三位,仅次于加拿大和俄罗斯,但由于所处地质环境复杂,存在煤层易破碎、断层严重及渗透率低等特征,因此在技术层面存在诸多挑战。

除了传统能源,可再生能源也正在为中拉能源合作开辟广阔的空间。近年来,拉美已经开始从政府层面加大对可再生能源使用的引导力度,在开发利用水力、风能、太阳能和生物能源等清洁能源方面发展迅速。

同时,发改委将积极落实有关改革要求,并以此为契机,针对煤层气对外合作领域存在的问题,进一步强化行业管理,发挥煤层气产业规划指导作用,依托全国投资项目在线审批监管平台,加强事中事后监管,跟踪掌握项目建设过程,协助解决重大问题,促进煤层气行业高质量发展。

“在中国20多年的发展过程中,我们看到许多外资企业和本土企业对煤层气感兴趣,但很多公司都是因为技术等原因离开这一领域的。”格瑞沃表示,G3勘探有限公司研发的LiFabric技术,即通过在有断层易破碎的煤层下筛管的钻井解决方案,可使钻头能穿过单井的多个断层。

据估算,2013年至2030年,拉美在可再生能源发展方面需要至少3500亿美元的投资。依托雄厚的资金实力,中国正抓紧机会将自己在这一领域的技术和产品送往拉美。去年,刚刚成立不久的中拉产能合作基金就三峡集团并购巴西两座水电站提供了6亿美元出资。

目前G3勘探有限公司在中国有8个区块,主要位于山西、江西、安徽和贵州,拥有5590亿立方英尺的2P储量以及23860亿立方英尺的3P储量。其中,在山西成庄区块参与的权益为47%,合作方中石油的权益为53%。在山西柿庄南区块与中海油合作开发,预计将钻147口井。合作的方式为签订产品分成合同,按照合同来安排不同的作业者,通过联管会进行运营。

中拉合作油气项目有28个

“8个区块中有2个已经商业化,目前有1600口井已经打完,其中有500个已在售气,在未来的12个月和18个月将有更大的供气量,目前的产出的煤层气一部分进入西气东输的管道,一部分用于电厂发电以及下游的加气站。”格瑞沃称。

“目前,中国在拉美地区合作的油气项目有28个。以油为主,中国的总投资达到350亿美元。其中,中石油的权益量占到71%。”刘朝全说。